· [ 政策采風(fēng)]?人社部：明年劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金
2017-11-09
“老有所養(yǎng)是所有老年人一個最大的期盼?！笔糯蟠怼⑷肆Y源和社會保障部部長尹蔚民說，中國現(xiàn)在已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)突破了2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到10.8%。今后一個時期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時間比較長。
如何能夠讓所有人都參加養(yǎng)老保險，如何使養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展？尹蔚民認為，這是從社保角度來看，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的兩塊硬骨頭、兩大難題。
第一個難題是要進一步擴大覆蓋面。尹蔚民說，我國養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)超過90%，但是我國人口基數(shù)大，仍有一億人沒有參加。這一億人主要是靈活就業(yè)人員，互聯(lián)網(wǎng)、快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及中小企業(yè)人員特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員，這三類人員將來老了以后的基本社會保障是個要重點攻克的難題。
第二個難題是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。尹蔚民說，養(yǎng)老保險制度建設(shè)初期的20世紀90年代，當(dāng)時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5：1，即五個參保人養(yǎng)一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，即2.8個參保人養(yǎng)一個退休人員。伴隨老齡化趨勢進一步顯現(xiàn)，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，給養(yǎng)老保險基金支付、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
“有沒有措施解決呢？有?！币得裾f，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險制度改革的總體方案，也就是頂層設(shè)計，現(xiàn)在在分步實施。解決第一個難題，就是要全面實施全民參保計劃，這個全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險制度里來。
針對解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展問題的措施，他說，一是要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，明年就會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負擔(dān)。尹蔚民說，我們國家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實行全國統(tǒng)籌之后，就運用了社會保險的大數(shù)法則，互助共濟。“現(xiàn)在，養(yǎng)老保險基金每年大概當(dāng)期結(jié)余都有4000多億元，累計結(jié)余是4萬多億元，可以支撐16個月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，落實十九大報告的精神，先走第一步。”
二是養(yǎng)老保險基金的投資運營，國務(wù)院已經(jīng)作出決定，現(xiàn)在已有八個省份委托全國社會保障基金理事會投資運營，有4000多億元，使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。
三是劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大?！斑@是近期我們在攻克第二個難題方面可能會采取的幾項措施。長遠的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民說。
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